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低保与医保问题

温家宝总理在十届人大三次会议所作的《政府工作报告》中指出，要贯彻落实城乡科学发展观，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，努力构建社会主义和谐社会。
从民政部获悉，在扎实推进各项社会救助工作的同时， 民政部部署建立临时救助制度，配合相关部门开展最低生活保障救助、医疗保障救助等相关救助工作， 社会救助工作逐渐走上了综合协调发展的新阶段， 覆盖城乡的社会救助体系基本建立。
——城市低保制度稳健运行。2008年，民政部先后两次会同财政部下发提高低保标准和补助水平的通知， 督导各地根据经济发展和物价涨幅不断提高救助水平。截至2008年11月底，全国城市低保对象1092.7万户、2282万人，全国平均城市低保标准208元， 低保对象月人均补助134元， 进一步巩固了应保尽保成果， 初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。
——农村低保制度快速推进。2008年，农村低保制度全面推行，重点将因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣的长年贫困人口纳入低保范围。截至2008年11月底，全国农村低保对象3957万人,正向应保尽保目标迈进。目前，全国平均低保标准为每人每年978元，月人均实际补助为44元，救助水平明显提高。
——城乡医疗救助制度全面实施。2008年，城市医疗救助制度从试点探索进入全面实施，农村医疗救助制度进一步规范完善，覆盖全国城乡的医疗救助制度全面建立，直接施救和资助参保（合）相结合的救助模式基本确定。2008年，中央财政安排城乡医疗救助补助资金50.4亿元，地方财政投入42.5亿元，人均筹资水平已达120元/人。随着资金投入的增加，救助效果日渐显现
城市居民低保和医保制度的实施，对于保持社会稳定，促进社会进步和经济发展起到了及其重大的作用。
但是低保和医保制度在实施过程中，也存在一些具体问题。如在低保实施中突出表现在以下两点：一是保障标准的确定问题，既要能维持保障对象的基本生活需求，又要避免因标准设置过高降低劳动者工作的积极性；既要让标准随着社会经济发展逐步提高，又要考虑财政能力；既要和当地经济和社会发展水平相适应，又要防止各地在标准的高低上互相攀比。二是保障对象的资格问题。如何让实现动态管理下的“应保尽保”，如何合理平衡收入因素和资产、教育、住房、赡养问题等非收入因素，如何制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足，相对富裕家庭领取低保的现象。又如在医保实施中，存在各级财政和个人合理分担医疗费用问题等等。对这些问题，定性分析较多，定量研究尚不多。
1.分析、确定制定保障标准的主要依据。
2.试就以上一个或两个问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论。
3.对模型做实证分析，并与当前的有关政策进行比较。
4.撰写一篇短文，说明模型的主要特点及你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关只能部门采纳你的方案。

本题中涉及很多统计学的知识，所以不知道该如何下手建模，求帮助！